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产业和信息化部 商务部 科技部关于加速推动再生资源家当生长的指点看法

 

   公布工夫:2017-01-25

工信部联节〔2016440

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆消费建立兵团产业和信息化、商务、科技主管部门,有关行业协会,有关单元:

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》、《中国制造2025》(国发〔201528号),指导和推动“十三五”期间再生资源家当连续康健快速生长,提出以下看法:

一、充分认识生长再生资源家当的重要性

“十二五”以来,我国再生资源家当范围络续扩大,2015年,我国重要再生资源收受接管应用量约为2.46亿吨,家当范围约1.3万亿元。一大批再生资源企业发展强大,在一些区域已构成了初具规模的家当集聚园区。再生资源家当手艺和设备程度大幅提拔,生长形式络续立异。再生资源的开发利用,已成为国度资本供应的主要泉源,在减缓资本束缚、削减环境污染、增进失业、改进民生等方面施展了积极作用。但与此同时,也面对着一些凸起题目,重要显示为轮回应用理念还没有在全社会提高,收受接管应用系统有待健全,家当集约化水平偏低,技术装备程度整体不下,再生产物社会认知度低,配套政策不完善,服务体系还没有竖立,尺度、统计、人材等根蒂根基才能微弱。

“十三五”期间,我国生长仍处于能够无所作为的主要计谋时机期,经济发展进入新常态,提量增效、转型晋级对绿色生长的要求越发紧急。跟着钢材、有色金属等原材料社会消耗蓄积量及电器电子产品、塑料、橡胶制品等报废量连续增添,再生资源数目和品种也随之大幅度增进,再生资源家当发展潜力伟大。

再生资源家当生长是生态文化建立的重要内容,是实现绿色生长的主要手腕,也是应对气候变化、保障生态平安的重要途径。鞭策再生资源家当康健持续发展,对改变生长体式格局,实现资本轮回应用,将起到主动的增进感化。大力发展再生资源家当,对周全推动绿色制造、实现绿色增进、指导绿色消耗也具有重要意义。

二、整体要求

(一)指导思想

周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,牢靠建立并贯彻的生长理念,出力推动供应侧结构性革新,以再生资源家当转型晋级为主线,以立异体系体例机制为保障,增强法例尺度建立,提拔家当技术装备程度,进步再生资源产物附加值,加速鞭策再生资源家当绿色化、轮回化、协同化、高值化、专业化、集群化生长,鞭策再生资源家当生长成为绿色环保家当的主要支柱和新的经济增长点,构成顺应我国国情的再生资源家当生长形式,为加速产业绿色生长和生态文化建立做出孝敬。

(二)基本原则

市场主导、当局指导。充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,以企业为主体,完美相干支撑政策,引发企业生机和创造力。增强当局在轨制建立、政策制订及行业生长等方面的指导感化,为企业发展发明优越情况。

突出重点、分类施策。以发生量大、战略性强、易于收受接管应用的再生资源种类为重点,分类指点,精准施策,完美技术规范,执行分重点、分种类、分范畴的定制化管理。

立异驱动、转型晋级。增强产学研用相结合,推行先辈实用关键技术,鞭策商业模式立异和轨制立异,增进再生资源产业结构转型晋级、逾越生长。

试点树模、形式推行。构造实行试点树模工程,勉励优秀企业先行先试,随机应变,构成可复制、可推行、可鉴戒的履历,增进再生资源家当背集聚化、专业化偏向生长。

(三)重要目的

2020年,根基建成管理制度健全、技术装备先辈、家当孝敬凸起、抵抗风险能力强、康健有序生长的再生资源家当系统,再生资源收受接管应用量到达3.5亿吨。竖立较为完美的标准规范,家当生长要害核心技术获得新的打破,培养一批具有市场竞争力的树模企业,再生资源家当进一步强大。

三、主要任务

(一)绿色化生长,保障生态环境平安。将绿色化理念贯串到再生资源产业链的各环节和全过程,从收受接管、分拣、运输,到加工、轮回化应用、再制造和废料处置惩罚措置,严格执行环保、平安、卫生、劳动保护、质量标准,鞭策再生资源综合利用企业完美环保轨制,增强环保设备建立和运营管理,推动干净消费,实现达标排放,防备二次污染,保障生态环境平安。

(二)轮回化生长,推动家当轮回组合。联合“一带一起”建立、京津冀协同生长、长江经济带生长,科学计划,兼顾家当带、产业园区的空间布局,勉励企业之间和家当之间竖立物资流、信息流、资金流、产物链严密联合的轮回经济联合体,延长再生资源家当链条,提拔再生资源产物附加值,实现资本跨企业、跨行业、跨家当、跨区域轮回应用。

(三)协同化生长,提拔家当立异才能。强化企业技术创新主体职位,勉励企业加大研发投入,增强企业取高等院校、科研院所的严密联合,勉励和支撑竖立产学研用立异同盟,协同展开要害共性手艺攻关。积聚一批核心技术知识产权,加速技术成果转化运用。以物联网和大数据为依托,盘绕重点范畴,对准将来技术发展制高点,建立一批家当集聚、上风凸起、产学研用有机联合、引领树模感化明显的再生资源家当树模基地,提拔成套设备制造的科技立异才能。

(四)高值化生长,增进产品结构晋级。进步资本应用效力,推意向高值化应用改变,确保再生产品质量平安。进步再生产物附加值,制止低程度应用和“只轮回不经济”。订正完美再生资源产物相干尺度系统,勉励运用经由认定后的再生资源产物。接纳再制造新品典质,实行再制造工程。出力增强再生资源的深加工,进步产物附加值。

(五)专业化生长,进步资本应用效力。鞭策废旧机电产品、汽车、电器电子产品、电池等再生资源应用规模化和邃密化生长。凭据分行业、分种类的再生资源特性,展开行业范例前提及生产者义务延长轨制等分类指点管理。依托电信运营商的服务网点,探究竖立废旧手机、电池、充电器等通讯产物收受接管应用新模式。依托“互联网+”,竖立线上线下融会的收受接管形式,不断提高重点种类特别是低值再生资源回收率。

(六)集群化生长,实现家当集聚配套。勉励再生资源综合利用企业集聚生长。勉励经由过程吞并、重组、联营等体式格局,进步行业集中度。在兴有色金属、兴塑料、烧毁电器电子产品资本化应用等重点范畴,依托技术创新驱动,实现规模化生长。增进再生资源收受接管系统、国度“城市矿产”树模基地、资本轮回应用基地产业链有用跟尾,竖立家当良性生长情况,探究相符家当发展规律的商业模式,培养再生资源龙头企业。

四、重点范畴

(一)兴钢铁。联合各地区钢铁产能和废钢资本量,公道计划废钢加工配送企业结构,保障地区市场稳固和资本供给。继承增强兴钢铁加工行业范例管理,健全兴钢铁产物尺度系统,鞭策完美废钢应用产业政策和税收政策,增进钢铁企业多用废钢。勉励兴钢铁供应企业取钢铁应用企业深度协作,增进兴钢铁“收受接管—加工—应用”产业链有用跟尾,构成可推行的家当立异形式。到2020年,指导兴钢铁加工企业范例生长,废钢消耗量到达1.5亿吨。

(二)兴有色金属。推动以龙头企业、试点树模企业为主体的兴有色金属收受接管应用系统建立,应用信息化提拔兴有色金属生意业务智能化程度。指导企业进入园区,推动干净消费,实现集中消费、废水集中处置惩罚,防备二次污染。到2020年,兴有色金属应用范围到达1800万吨,个中再生铜440万吨,再生铝900万吨,再生铅250万吨,再生锌210万吨。

(三)兴塑料。鼎力大举推动兴塑料收受接管应用系统建立,支撑差别品格兴塑料的多元化、高值化应用。以当前资本量大、再生利用率下的种类为重点,勉励展开兴塑料重点种类再生应用树模,推行规模化的兴塑料破裂-分选-改性-造粒先辈高效生产线,培养一批龙头企业。主动鞭策低品格、易污染环境的兴塑料资本化应用,勉励对生涯渣滓塑料停止无污染的能源化应用,逐渐削减兴塑料挖埋。到2020年,海内发生的兴塑料收受接管应用范围达2300万吨。

(四)废纸。加速推动废纸分拣加工中央范例建立,在重点地区竖立大型废纸仓储物流交易中心,有用低落废纸地区间活动本钱。提拔废纸分拣加工自动化程度和标准化水平,推行废纸主动分选手艺和设备,进步废纸收受接管利用率和高值化应用程度。鞭策废纸应用历程中的废弃物资本化应用和无害化措置,低落废纸加工应用历程中的情况影响。到2020年,海内废纸收受接管应用范围到达5500万吨,海内废纸收受接管利用率到达50%

(五)废旧轮胎。开辟轮胎创新再制造先进技术,履行轮胎创新先进技术保障体系建立,实行产品质量监控管理,确保创新轮胎的产品质量。研发和推行高效、低耗兴轮胎橡胶粉、新型环保再生橡胶及热裂解生产技术取设备,实现兴轮胎的环保达标应用。到2020年,兴轮胎收受接管环保达标应用范围到达850万吨,轮胎创新率到达8-10%

(六)烧毁电器电子产品。主动落实《烧毁电器电子产品收受接管处置惩罚管理条例》,推动烧毁电器电子产品处置惩罚目次产物的收受接管应用。增强烧毁电器电子产品资本化应用,鼎力大举开辟资本化应用技术装备,研讨制订烧毁电器电子产品资本化应用评价指标体系,竖立烧毁电器电子产品资本化应用“领跑者”轨制。展开电器电子产品生产者义务延长试点,探究构成合适差别种类特性的生产者义务延长形式。到2020年,烧毁电器电子产品收受接管应用量到达6.9亿台。

(七)报废机动车。鞭策报废汽车拆解资本化应用设备制造,主动推动发动机及重要零部件再制造,实行再制造产物认定,公布再制造产物手艺目次,制订汽车零部件轮回运用标准规范,实现报废机动车零部件高值化应用。展开新能源汽车动力电池收受接管应用试点,竖立完美废旧动力电池资本化应用尺度系统,推动废旧动力电池梯级应用。经由过程立异收受接管机制、探究竖立生产者义务延长轨制、提拔资本化应用技术水平,打造完美的报废汽车资本化产业链。到2020年,报废机动车再生利用率到达95%

(八)废旧纺织品。鞭策建立废旧纺织品收受接管应用系统,范例废旧纺织品收受接管、分拣、分级应用机制。开辟废旧瓶片物理法、化学法兼备的高效连续生产关键技术,打破废旧纺织品预处理取星散手艺、纤维高值化再利用及成品生产技术。支撑应用废旧纺织品、废旧瓶片消费再生纱线、再生长丝、再生短纤、建筑材料、市政质料、汽车内饰质料、建材产物等,进步废旧纺织品在土工修建、建材、汽车、家居装璜等范畴的再利用程度。到2020年,废旧纺织品综合利用总量到达900万吨。

五、严重试点树模

(一)兴钢铁精选炉料树模

盘绕兴钢铁中含有铜、铝等有色金属及塑料、橡胶等混合物,开辟推行兴钢铁主动高效分选手艺取设备,进步兴钢铁炉料品格,实现精料入炉。到2020年,天下钢铁消费应用废钢比例到达15%

(二)兴有色金属高值化应用树模

开辟质料处置惩罚、火法冶炼、湿法星散、有价金属提炼等先辈工艺,展开兴铜间接造杆消费下导电铜、黄杂铜消费高精度板带等高值化应用,进步铜、镍、金、银、铂、钯等金属应用效力,建立再生高温合金万吨级,再生硬质合金、钛及钛合金、钼及钼合金千吨级,再生贵金属吨级以上计谋密贵金属资本化树模企业。

(三)兴塑料高值高质应用树模

重点研发兴塑料自动识别及分选手艺,纸塑、铝塑、钢塑复合材料等星散手艺,开辟兴塑料改性等高值化应用手艺、兴塑料收受接管应用二次污染掌握手艺及专用设备,建立一批消费范围不低于20万吨/年的龙头企业,重点支撑一批高效再生应用、有用增进环境保护的兴塑料收受接管应用树模企业,大幅提拔塑料再生产品品质,进步市场竞争力。

(四)废纸再生应用树模

以废纸发生量大、应用量大的地区为重点,完美支运、分选、打包等物流系统,建立电子交易平台,供应资金、生意业务、信息等综合服务,培养3-5家运营量在30万吨以上大型废纸加工生意业务树模基地,在地区废纸供给链中施展主要集聚功用。

(五)兴橡胶干净化应用树模

开辟再生橡胶绿色化、智能化、一连化成套装备,研发产业一连化整胎热裂解技术装备,推行一连密闭再生胶消费、背压裂解等手艺,扩大改性沥青、下强力再生胶、下品格炭黑等产物推行运用,培养10家阁下兴橡胶干净化和高值化应用树模企业。

(六)电器电子产品生产者义务延长试点树模

盘绕推行电器电子产品收受接管和资本化应用为重点,建成一批生产者义务延长标杆企业,培养一批包孕行业构造在内的第三方机构,搀扶多少手艺、检测认证及信息服务等支持机构,构成合适差别电器电子产品特性的生产者义务延长形式。

(七)新能源动力电池收受接管应用树模

重点盘绕京津冀、长三角、珠三角等新能源汽车生长集聚地区,选择多少城市展开新能源汽车动力蓄电池收受接管应用试点树模,经由过程物联网、大数据等信息化手腕,竖立可追溯管理体系,支撑竖立普适性强、经济性好的收受接管应用形式,展开梯级应用和再利用技术研究、产物开辟及树模运用。

(八)废旧纺织品综合利用树模

鞭策废旧纺织品及废旧瓶片星散、应用手艺产业化,研发推行合适国情的废旧纺织品及废旧瓶片快速检测、分拆、破裂装备,物理法、化学法兼备的高效连续生产关键技术,废旧涤纶、涤棉纺织品、纯棉纺织品再利用手艺,开辟一批下附加值产物。盘绕收受接管箱等社会收受接管体式格局取高校、社区等协作共建收受接管系统,构成废旧纺织品收受接管、分类、应用齐流程规范化树模。建立10家废旧纺织品及废旧瓶片综合利用规范化树模项目。

(九)再生资源家当立异生长中央树模

以企业为主体,鞭策再生资源上下流产业链协同立异,增强政、产、学、研、用深度融会,探究技术创新、轨制立异、商业模式立异的全过程立异生长形式,鞭策再生资源家当生长强大。到2020年,盘绕再生资源重要范畴,构成20家阁下再生资源家当立异生长中央。

(十)再生资源家当国际合作树模

勉励和收持有气力的企业积极参与国际合作,应用我国再生资源综合利用家当的产能、手艺取资金上风,增进我国再生资源家当从传统的“质料入口+产物输出”转向“投资+商业”体式格局。到2020年,力图培养一批具有国际影响力的企业,鞭策一批国际合作重点项目,探究共建再生资源国际合作示范园区。

六、保障步伐

(一)完美法例轨制。鞭策相干法律制度建立,加速再生资源家当生长法制化历程。探究生产者义务延长新模式,建立健全生产者义务延长轨制。研讨竖立再生资源质料运用轨制,将再生资源产物归入当局采购目次,勉励再生质料和产物运用。完美再生资源综合利用行业范例前提轨制,公布相符行业范例前提的企业名单。

(二)强化手艺支持。完美再生资源家当生长立异驱动机制,将资本轮回应用共性关键技术研发列入国度科技企图。研讨设立再生资源家当生长专项基金,加大对再生资源技术装备产业化和大众平台建立的支撑力度。支撑企业取高校、科研机构等展开产学研结合,加速新技术、新工艺、新材料、新产品和新装备的推行运用。勉励企业研发综合利用先进技术设备及增进结果转化。

(三)立异管理模式。研讨制订企业负面清单。依托“互联网+”,竖立再生资源家当服务平台和信誉评价体系,增进规范化再生资源应用企业公布环境保护和企业社会义务讲演;以再生资源种类、家当范围、技术规范、产物尺度等为重点,竖立以增进资本化为目的的再生资源尺度系统。

(四)加大政策支撑力度。施展财政资金对家当生长的指导感化,加大产业转型晋级、节能加排等专项财政资金支撑力度。落实资本综合利用税收优惠政策,加速再生产物、再制造等绿色产物的推行运用。生长绿色信贷,支撑相符前提的再生资源企业,经由过程上市、刊行企业债券、单子等多渠道张罗资金,破解企业融资困难。

(五)增强根蒂根基才能建立。增强再生资源家当相干目标信息监测,经由过程大数据,实现再生资源数据监测、统计分析、产物生意业务等技术服务。造就竖立再生资源家当生长人才队伍,展开行业主干技术人员培训,施展家当生长专业人才动员感化。

()增强言论宣扬。增强言论宣扬指导,展开多层次、多情势的宣扬运动,进步民众对再生资源家当生长在生态文化建设中重要作用的熟悉。对实行结果好的资本再生应用典范项目停止交换推行,构造公布资本再生应用典范形式案例,经由过程现场推介会、电视、报刊、网络等种种序言停止宣扬推行。

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