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中华天下供销合作总社关于深化社有企业革新增进转型晋级的指点看法供销合字 (2015)54号

      各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆消费建立兵团供销合作社,中华天下供销合作总社各部局、中国供销集团及其成员企业、各直属事业单位、各主管社团:

      社有企业是供销合作社运营服务体系的主要支持,是供销合作社本身经济实力和为农服务才能的主要表现。近年来,社有企业革新生长迈出坚固程序,运营业务络续立异,生长生机显着加强,经济实力和为农服务才能明显提拔,社会孝敬连续加大。面临我国经济发展进入新常态,农业生长体式格局加速改变,流通领域的构造体式格局、运营形式减速厘革的新形势新应战,社有企业借存在体系体例机制不逆、经营管理粗放、转型生长迟缓、竞争能力不强等题目。为进一步推动社有企业革新生长,加速转型晋级,实现做强做优做大,现提出以下看法。

一、整体要求

(一)指导思想。深切贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合革新的决意》(中发〔2015〕11号)肉体,根据中心关于深化国有企业革新的有关要求和中华天下供销合作总社第六次代表大会的有关布置,以提拔为农服务才能为基础,以加强生长生机和进步经济社会效益为中央,周全深化社有企业革新,鞭策社有企业进一步建立健全现代企业制度,加速推动资源整合、业务拓展、家当晋级和品牌培养,在供销合作社服务“三农”、到场当局宏观调控、打赢脱贫攻坚战、增进经济社会生长中施展重要作用。

(二)基本原则。对峙为农服务根本宗旨,在为农服务中实现本身生长;对峙市场化革新偏向,在市场竞争中提拔立异生长才能;对峙加强生机和强化羁系相结合,确保社有资产平安;对峙充分发挥企业党组织政治中心感化,增强企业领导班子和人材队伍建设;对峙题目导向、果企制宜、分类指点,确保革新有序推动、取得实效。

(三)重要目的。到2020年,在社有企业革新主要范畴和关键环节获得踏实效果,建成相符市场经济要求、具有协作经济构造特性的社有企业管理体系体例、运行机制和运营服务形式。社有企业公司造革新根基完成,混淆所有制革新获得主动希望,现代企业制度周全竖立;相干企业间建立起严密而务实的产权、资源、业务联络,在主要涉农范畴培养一批大型企业集团,行业控制力、市场竞争才能显着加强,社有企业支持的运营服务体系感化充分发挥;结合社取社有企业之间的干系进一步理顺,社有资产羁系轨制越发完美,实现掌握为农服务偏向取社有资源保值增值的有机统一;造就作育一大批酷爱供销合作奇迹、勇于开辟立异、擅长经营管理的优异企业家和生产经营管理人才。

二、建立健全现代企业制度

(四)推动公司造股份制革新。加速社有企业公司造革新程序,增进企业经营机制转换。公司造革新要凭据社有企业的功用定位取“三农”的联系关系度,果企制宜设置股权。结合社组建的社有资源投资运营公司应连结齐资或绝对控股,确保控制力;对服务农人消费生涯和干系当局宏观调控的农资和主要农产品骨干企业、有特别羁系要求的企业、公益性较强的企业,要连结社有资源控股职位,确保为农服务方向和公共利益,同时要构成公道的管理构造和市场化经营机制;其他企业能够进一步摊开搞活。确切需求时,可接纳特别管理股股权管理办法。经由过程改制上市、并购重组、刊行可转债等体式格局,逐渐调解社有股权比例,构成股权结构多元、股东行为规范、内部束缚有用、运转高效天真的经营机制。

(五)健全公司法人管理构造。充分发挥社有企业董事会的决议计划感化、监事会的监视感化、司理层的经营管理感化、党组织的政治中心感化,构成和谐运转、有用制衡的法人管理构造。落实董事会依法利用重大决策、选人用人、薪酬分派等权益,范例董事长、总经理止权行动,保障司理层经营自主权。增强董事会内部轨制建立,社有全资和绝对控股企业的董事会和监事会均应有职工代表,凭据差别企业现实探究竖立内部董事、自力董事轨制,实在执行董事会一人一票表决轨制。结合社要强化对董事会中社有资源股权代表的审核评价和管理,对重大决策失误负有间接义务的要实时调解或解职,并依法追究义务。

(六)深化人事制度改革。各级结合社要依法依规增强对社有企业领导人员的选任和管理,根据党管干部原则取董事会依法发生、董事会依法选择运营管理者、运营管理者依法利用用人权相结合,严厉提拔领导人员,增强任期管理和目的审核。要从有利于企业久远生长和引发内部生机动身,拓宽选人用人视野和渠道,建立健全企业各种管理人员社会公然雇用、内部竞争上岗等轨制,广泛执行新进员工公然雇用轨制,做到信息公然、历程公然、效果公然,不断提高企业运营管理人员职业化、专业化程度和职工部队整体素质。依法依规构建协调劳动干系,建立健全以条约管理为中心、以岗亭管理为根蒂根基的市场化用工轨制,真正构成企业各种管理人员能上能下、员工能进能出的公道活动机制。

(七)强化鼓励束缚机制。落实企业内部的薪酬分配权,由企业依法依规履行以全员绩效考核为根蒂根基、人为增进取企业发展相挂钩、公道拉开支出分派差异、有利于充裕变更宽大职工积极性的分派机制。严厉范例履职报酬、业务收入,对企业领导人员执行取选任体式格局相婚配、取企业功用定位相适应、取运营功绩相挂钩的差同化薪酬分派设施。春联合社录用的社有企业领导人员,公道肯定根基年薪、绩效年薪和任期鼓励支出。对市场化选聘的职业经理人执行市场化薪酬分配制度,参照劳动力市场肯定薪酬报酬,明白兑现前提、体式格局、限期等。积极探索竖立对企业运营功绩和持续发展有间接或较大影响的运营管理人员、业务主干、技术人才的任期激励机制,接纳假造股权、岗亭分红等体式格局,凭据审核、审计效果止权兑现,并健全延期领取、追索扣回等束缚机制。社有企业增资扩股、出资新设时,可凭据企业发展现实设置少许股分探究试行员工持股激励机制。股权鼓励要竖立进入、流转和退出机制,对好处回报、退出限期、退出体式格局等经由过程章程、和谈作出明白、严厉的划定。

(八)增强企业内部管理。强化轨制建立,推动邃密化、规范化管理,经由过程执行计谋管理、风险管理、流程管理、目标管理、本钱管理、卓着绩效形式等当代管理要领保障企业范例运转,节能降本增效。卖力落实“三重一大”民主决策轨制,建立健全周全预算管理、财务监督、内部审计、重大事项讲演及严重信息公然轨制。健全以职工代表大会为根基情势的企业民主管理制度,增强企业职工民主监视。竖立企业重大决策失误和资产丧失义务追查轨制,增强严重投融资和资产措置的审批(立案)和羁系。进步管理信息化程度,竖立周全掩盖、静态跟踪、信息同享、功用完全的企业管理信息化平台。建立健全企业法律顾问轨制,周全推动依法治企,进一步进步社有企业依法管理程度。

三、推动资源整合结合生长

(九)整合重组本级社有企业。各级结合社要联合本身现实,鼎力大举推动本级社有企业整合重组,接纳兼并、划转、并购等多种体式格局,将优良资本背骨干企业和服务本地主导产业的企业集中,培养中心竞争力,施展奇特上风,增进主营业务做实做强。坚定重组或关停临时吃亏、扭亏有望的企业,依法停业资不抵债的企业。勉励有条件的中央整合社有企业建立企业集团、社有资源投资运营公司,优化运营构造和资产构造,提拔范围运营气力和抗风险才能。竖立优胜劣汰市场化退出机制,加速措置低效无效资产,进步社有资源投资效力。集团公司要依法依规增强对成员企业的管控,公司层级原则上掌握在三级之内。

(十)推动跨层级跨区域结合协作。盘绕家当生长、资本掌控、管理提拔等战略目标,勉励有气力的社有企业实行跨层级、跨行业、跨所有制并购重组、结合协作。在农资、棉花、粮油、新鲜农产品、日用消费品、再生资源等主要涉农范畴,培养一批主业凸起、充满活力、竞争力强的大型企业集团。推动社有企业横向联合和纵向整合,增强各层级社有企业间的产权、资源和业务联络。立异社有企业结合的体式格局和手腕,强化产业链和“互联网+”头脑,打造联系关系运营的家当集群和电子商务平台。强化体系“一盘棋”认识,和谐好互相好处干系。中国供销集团要以品牌、项目、资产、业务为纽带,增强取体系企业的结合协作,施展为农服务“国家队”感化和对体系的引领动员服务感化;各省级社有企业要主动推动取市、县级同类企业的资产、业务、渠道整合,勤奋构成高低领悟、结构公道、运转高效的运营格式;市、县级社有企业要自动靠大联强,应用下层运营服务资本,加速地区网络建立,成为下级社企业开辟农村市场的合作伙伴和主要依托。

(十一)生长混淆所有制经济。勉励社有企业捉住国有企业混淆所有制革新的有益机遇,取国有企业停止股权融会、计谋协作,涉入取为农服务相干联的能源资本开辟、公用事业生长等范畴。以城乡大众服务、现代农业手艺、生态环保家当为重点,对发展潜力大、成长性强的民营、外资企业停止股权投资,增进社有企业转换经营机制,进步社有资源设置和运转效力。充分发挥社有资源投资运营公司的资本运作平台感化,经由过程自动到场国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股和企业经营管理、积极参与优良非私有企业增资扩股、收买有发展潜力的社会小微企业等体式格局,生长混淆所有制企业,放大社有资源功用,加强社有企业应对市场的敏感性和灵活性。勉励其他资源投资主体经由过程出资入股、收买股权、认购可转债、股权置换等体式格局,到场社有企业改制重组或社有控股上市公司增资扩股。生长混淆所有制企业要主动稳妥、依法依规、严厉顺序、公然公平,对峙同股同权,明白股东的法律地位,实在保护股东在资源收益、企业重大决策、选择管理者等方面的合法权益。

四、增进传统产业转型晋级

(十二)农资企业背农业综合服务企业转型。推动农资贩卖服务取农业技术服务、消费功课服务、产物加工服务相结合,展开农资供给、测土配肥、农机功课、统防统治、农产品支储加工等全程社会化服务,将服务链条延伸到农业生产全过程。越发注意服务体验和解决方案,面向家庭农场、专业大户、农人合作社等范围运营主体展开“个性化定制”服务。推动农资服务构造立异,主动生长现代农业综合服务中心、庄稼病院、农资服务合作社、下层运营网点等。积极参与大田托管和地皮流转,领办兴办农人合作社及其结合社,提拔生产经营服务才能。拓展运营范畴,展开种子、农机具、成品油等运营业务。增强取科研机构协作,展开新型优良农资产物和当代技术装备的研发和应用,背农人推行节肥、节药、节水手艺,科学公道施肥施药,削减泥土里源净化。加速竖立农资商品质量可追溯系统,保障农产品质量平安,增进农业可持续发展。社有农资企业要主动负担化肥、农药等当局贮备义务。

(十三)农产品企业背综合运营企业转型。指导和支撑农产品企业从纯真的农产品流通向产前产中延长,结合农人合作社生长商品生产基地,建立农产品集配中央,展开农产品加工业务,勤奋打造掩盖消费、加工、仓储、物流、贩卖等齐产业链的运营服务形式。依托中央主导产业,培养特征产物品牌,提拔农产品附加值。生长连锁运营、配送专卖、社区超市等,鞭策竖立多种情势的农产品产销对接,实现农产品质量可追溯。有条件的社有企业要主动承接当局控股农产品批发市场的建立、运营、管护,积极参与大宗农产品政策性支储。棉花企业要自动应对市场转变,背棉农供应系列化服务,增进棉花消费背规模化、集约化体式格局改变;加大盘绕主业并购重组、结合协作力度和程序,背大型综合商业服务商生长;借助国度实行棉花当代物流计划有关政策,进步棉花流畅效力,为纺织企业提供优质服务;展开棉花深加工,拓展运营范畴,进步综合效益。不具有家当晋级前提的棉花企业,要盘绕本地新兴产业和经济社会生长需求武断执行转型改行。

(十四)日用消费品企业背线下线上融会生长转型。增强连锁运营系统和物流配送才能建立,进一步提拔网络运营程度和覆盖面,加速构成连锁化、规模化、品牌化运营服务新格局。主动展开电商网络零售业务,拓展挪动互联网营销运用APP,实现线下线上运营协同生长。以互联网头脑推动流畅体式格局立异,不断发展新型运营业态,勤奋知足城乡居民多样化、多层次消耗需求。存眷客户需求转变,开辟个性化、体验式服务,生长融购物、休闲、教诲等多元服务有机联合的体验式贸易,发明需求,指导消耗。

(十五)再生资源企业背综合利用环保企业转型。增强取汽车、家电、钢铁、造纸等消费加工企业协作,拓宽收废用废渠道。引进先进技术和装备,提拔废旧物资综合加工应用程度。主动应用信息互联网手艺打造第三方交易平台,经由过程线上服务平台和线下服务网络,生长线上投兴、线下物流收受接管应用形式。捉住当局鼎力大举推动优美墟落建立的时机,自动承接相干基础设施革新建设项目,主动展开乡村废弃物和垃圾处理、秸秆综合利用等业务。随机应变范例建立城乡社区收受接管网点、专业化分拣中央、地区集散交易市场和综合利用处置惩罚基地,构成收受接管、分拣和加工应用一体化运营的再生资源收受接管应用系统。各级结合社要主动资助社有企业争夺当局再生资源收受接管应用和乡村情况管理等方面的政策和资金支撑。

五、拓展运营服务范畴

(十六)到场生长现代农业和休闲农业。顺应传统消耗提量晋级、新兴消耗兴旺鼓起的新转变,施展社有企业一头衔接消费、一头衔接消耗的上风,以市场为导向,主动指导和到场生长特征农业、品牌农业、生态农业、休闲农业。把新技术、新业态、新商业模式和文明创意引入农业,生长农产品精深加工,开辟农业多种功用,延伸拓宽农业产业链和价值链,增进农业取二、三家当融会生长。对峙供销合作社服务“三农”的代价理念,取农人竖立好处同享机制,真正让农民群众从一、二、三家当融会生长中得到更多收益。主动投入脱贫攻坚战,资助贫困地区、贫穷大众生长消费、脱贫致富。

(十七)加速生长电子商务。施展体系传统上风,集中体系表里资本,尽力打造天下供销合作社体系同一的综合性电子商务平台,普遍展开具有供销合作社特征、面向城乡的电贸易务。出力生长农产品电子商务,构建农产品流畅企业、采购商、生产者严密协作的农商家当同盟,构成集网上交易、供给链管理和社会化服务等为一体的电子商务平台。勤奋拓展乡村电子商务,培养和生长电子商务企业,对下层供销合作社运营网点停止信息化革新,建立州里配送中央和乡村电子商务代购代销点、取货点、智能快件箱等,买通乡村电子商务和物流配送“最后一公里”,扩大乡村消耗。社有企业要出力进步电子商务运用程度,有条件的企业要主动打造电子商务平台,应用挪动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提拔流畅效力和服务质量。省级供销合作社要兼顾建立区域性、专业性电子商务平台,指点市、县企业发展电子商务,切实做好取“供销e家”天下电商平台的对接,配合打造“网上供销合作社”。

(十八)尽力推动当代物流业。顺应流畅业和电子商务快速生长的需求,做好计划结构,加速培养一批当代物流企业。充分利用现有地皮、仓储、运输等设备,加大整合革新力度,主动争夺当局用地和资金支撑,随机应变建立物流园区、配送中央、终端配送网点,搭建物流服务平台和配送网络,展开社会化、现代化、专业化的物流服务。勉励大型企业在主要商贸地区、重点专业市场、家当集群区,建立集展现、生意业务、仓储、流畅加工、配送、信息功用于一体的物流平台。增强新鲜农产品热链物流、磨练检测和平安监控等设备建立,进步新鲜农产品的物流和配送才能。鞭策物流业取电子商务融会生长,竖立以物流配送中央和高效信息管理体系为支持的“电子商务+物流”基地。

(十九)稳妥展开乡村协作金融服务。在严厉管理、严控风险的条件下,勉励社有企业面向现代农业和农人消费生涯,投资兴办融资性包管公司、小额贷款公司、股权基金管理公司、融资租赁公司、互联网金融公司,参股乡村商业银行、村镇银行,为农人和新型生产经营主体供应融资服务,为供销合作奇迹生长供应金融支撑。增强取金融机构协作,引入供给链金融理念,将金融服务嫁接到取农人的购销业务中,减缓农人融资易、融资贵题目。支撑相符前提的企业依法展开提议设立中小型银行试点,加强为农服务才能。主动培养面向“三农”的保险企业和乡村产权交易服务机构。

(二十)主动生长城乡大众服务业。强化到场本地经济社会生长的认识,盘绕城乡大众对生涯性服务的广泛存眷和急迫等候,接纳多种体式格局,自办联办托管社区综合服务中心、生鲜超市、标准化菜市场和社区生涯广场,展开宁神早饭及蔬菜水果配送业务,为构造、黉舍、企事业单位和社区住民供应便当的生活服务。有条件的社有企业要开辟家政服务、物业管理、展会展销、文明创意、休闲旅游等当代生涯服务业,知足城乡居民多层次、多样化需求。积极参与当局取社会资源协作建立运营节能环保、养老服务、城市公用事业等项目,承接当局购置服务,络续拓展生长空间。

(二十一)鼎力大举展开对外交流协作。积极参与“一带一起”发展战略实行,鞭策社有企业驻足海内、面向外洋,“走出去”、“请出去”,展开外经外贸业务。出力拓宽利用外资渠道,进步对外投资和利用外资的质量和程度。以进步对主要原材料、要害物流节点的掌握为重点,取境外合作社及有关企业展开合伙、协作,培养具有国际竞争力的对外贸易产业链。以提拔本身运营才能为重点,主动吸引外洋合作社及有关企业投资运营服务设备晋级革新和电子商务业务。充分利用供销合作社的构造和网络资源,络续提拔对台经贸交换取协作程度。

六、增强企业事情指导

(二十二)进一步理顺社企干系。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监视本能机能。社有企业是依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我束缚、自我生长的自力市场主体,享有法人财产权和经营自主权。结合社要依法依规推行出资人职责,增强社有资产羁系,实在掌握好社有企业为农服务偏向,把社有资产保值增值义务落到实处。落实社有企业的经营自主权,逐渐从以管企业为主背以管资源为主改变,将依法应由企业自主经营决议计划的事项归位于企业,做到该管的科学管理、绝不缺位,不应管的要依法放权、绝不越位。接纳委派法人代表管理和特别管理股股权管理等设施,探究结合社构造对社有企业的多种管理体式格局。

(二十三)强化社有资产羁系。结合社构造建立社有资产管理委员会,根据理事会受权,竖立社有资源运营预算轨制。构建监事会、纪检监察、财政审计多方到场的监视体系体例,保障出资人和消费者的合法权益,增进企业健康发展,实现社有资源保值增值。强化出资人监视,增强对企业要害业务、革新重点范畴、社有资源运营等主要环节的监视。健全社有资源审计监视系统和轨制,执行企业社有资源审计监视齐掩盖。增强纪检监察监视和巡查事情,强化对企业领导人员清廉从业、利用权利等的监视。建立健全监视意见反馈和题目整改机制,强化社有资产丧失和事情义务追查,构成有用的“防火墙”和“隔离带”,实在防备社有资产流失。

(二十四)增强党建和反腐败事情。把增强企业党的领导和完美公司管理同一起来,立异社有企业党组织施展政治中心感化的路子和体式格局。将党建事情整体要求归入社有企业章程,在企业革新中坚持党的建设同步策划、党的构造及事情机构同步设置,包管党的组织机构稳固,感化获得有用施展。社有资源控股和具有现实控制力的混淆所有制企业,皆应竖立党的构造,展开党的事情,施展党组织的政治中心感化。对峙和完美党组织和社有企业领导班子交织任职的领导体制,董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一样平常由一人担负。强化党组织在企业领导人员提拔任用、造就教诲、管理监视中的义务,增强对社有企业负责人尤其是主要负责人的一样平常监督管理和综合审核评价。注意施展工会、共青团等群团组织的感化,团结指导职工群众为企业革新生长孝敬才智、建功立业。增强企业党风廉政建设和反腐败事情,落实主体义务和监视义务。增强党性教诲、法制教育和警示教诲,指导社有企业领导人员和宽大党员干部坚定理想信念,自发践行“三严三真”要求,确保在运营上不发作系统性风险,在廉政上不发作违法违纪案件。

(二十五)正视企业文化建设。社有企业要鼎力大举宏扬“为农、诚信、创业、协作”的新时期供销合作社肉体,立异运营理念、轨制、机制,培养具有供销合作社特征的企业文化,加强企业的向心力和凝聚力。周全提高和范例运用“中国供销合作社”标识,出力增强企业品牌建立,制订完美品牌战略,取企业发展计谋同步实行,加速培养具有行业知名度和影响力的企业品牌取产物品牌,提拔市场竞争硬气力。正视和增强质量建立,展开多种情势的质量强企运动,提拔社有企业的服务质量和产品质量。狠抓安全生产教诲和轨制建立,把安全生产的各项要求落到实处,对严重安全生产变乱执行业绩考核一票否决。主动负担当局拜托的义务,老实取信运营,推行社会义务,到场扶贫助强救灾,建立优越社会形象。

(二十六)营建企业发展优越情况。结合社要实在担当起指导社有企业革新生长的义务,遵照市场经济条件下企业发展的客观规律,强化为企业服务的认识,提拔指点和服务企业的程度。做好宏观经济运转、市场趋向转变的剖析研判,实时为企业决议计划供应预警。增强取当局有关部门的和谐相同,主动反应企业诉求,为企业多渠道争夺政策和项目支撑。各级供销合作社的“新网工程”、农业综合开发、革新生长专项资金等,应重点背转型晋级、结合生长、服务农业生产一线的企业和项目倾斜。加大宣传工作力度,充分利用各种媒体讲好社有企业和一线职工为农服务的故事,流传企业的新作为,建立企业的新形象,为企业革新生长营建优越的言论气氛和社会环境。

 

 



    中华天下供销合作总社

  2015年12月8日   


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