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中华天下供销合作总社关于周全提拔下层为农服务质量在实行墟落复兴计谋中施展更大感化的指点看法

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆消费建立兵团供销合作社,中华天下供销合作总社各部局、各直属单位、各主管社团、供销集团各成员企业:
  县及县以下下层是供销合作社为农服务的前沿阵地,是供销合作社服务墟落复兴的主要依托。近年来,特别是《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合革新的决意》(中发〔2015〕11号)印发以来,在各地供销合作社的通力合作下,体系基层工作获得增强,构造系统日益完美,基层组织墟落覆盖率大幅进步,运营网络越发健全,为农服务水平显着提拔,下层微弱局势获得开端改变。现在,下层供销合作社凌驾3万家,较2012年增添1.2万家,州里覆盖率由56%进步到95%;生长乡村综合服务社40.6万家,较2012年增添13.1万家,行政村覆盖率由40%进步到74%;领办兴办农人专业合作社19万家,较2012年增添12万家;县级供销合作社兼顾生长才能进一步提拔,县及县以下下层曾经成为鞭策体系经济发展的主要支持。
  当前,实行墟落复兴计谋和深化农业供应侧结构性革新对供销合作社提出新的更高要求,迫切需要进一步增强基层工作,处理好下层发展不平衡不充分、取农人好处联络不敷严密、为农服务才能不敷强等题目,加速把供销合作社打造成为服务农人消费生涯的新力量和综合平台。为周全提拔下层为农服务质量,在实行墟落复兴计谋中施展更大感化,中华天下供销合作总社(以下简称总社)提出以下指点看法。
  一、整体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,周全贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合革新的决意》(中发〔2015〕11号)、《中共中央、国务院关于实行墟落复兴计谋的看法》(中发〔2018〕1号)、《墟落复兴战略规划(2018-2022年)》(中发〔2018〕18号)要求,牢靠建立新发展理念,对峙为农、务农、姓农的基础要求,对峙稳中求进事情总基调,对峙下质量生长,紧紧围绕墟落复兴计谋结构,以深化供销合作社综合革新为动力,聚焦基层工作短板和薄弱环节,强化基层工作手腕,夯实基层组织根蒂根基,立异为农服务体式格局,提拔为农服务效能,加速构建起覆盖面广、适应性强的基层组织系统和综合性、规模化、可持续的为农服务体系,在增进周全建成小康社会和墟落周全复兴中作出主动孝敬。
  (二)重要目的
  到2022年,县及县以下供销合作社根蒂根基周全夯实,经济发展才能整体提拔,取农人好处联络更严密,为农服务功用更完备,市场化运转更高效,成为服务墟落复兴的主要气力。
  取农人好处联络更严密。进步下层社生长质量,建成下层社标杆社3000家以上,立异基层组织系统,在有条件的行政村新建下层社1万家以上;领办兴办农人专业合作社22万家以上、农人专业合作社结合社2万家以上;生长乡村综合服务社45万家,建成各种星级综合服务社10万家,取农人好处联络越发严密。
  为农服务功用更完备。涉农县级供销合作社广泛建成功用完备、特征凸起、运作范例的为农服务中心,生长庄稼病院8万家,地皮托管等服务面积到达2.5亿亩,构成供销合作社农业社会化服务尺度和范例。乡村当代流畅主干感化越发凸显,稳步生长乡村协作金融、乡村普惠金融服务和供销合作社协作生长基金,普遍到场乡村社会管理、里源净化管理,构成供销合作社特征服务品牌和服务上风。
  市场化运转更高效。县级结合社开端竖立社企离开、高低领悟、整体和谐运转的双线运行机制,兼顾运营县域资本才能显着加强;社有企业广泛竖立现代企业制度,面向市场自主经营、自负盈亏;下层社取农人、村集体经济构造等普遍竖立劳动协作、资源协作、地皮协作、业务协作等干系。根基竖立顺应市场经济要求和协作经济构造特性的人才培养机制。
  (三)基本原则
  ——对峙基层工作优先。越发注意在政策制订、项目布置、资金支撑等方面优先背下层倾斜,遵照题目导向,把提拔基层工作质量作为增进供销合作社健康发展的固本之策,鞭策事情气力背下层集中,上风资本背下层设置。
  ——对峙综合施策。越发注意基层工作的系统性、整体性、和谐性,随机应变,分类指点,打好“组合拳”。稳固现有上风,补齐发展短板,鞭策下层组织建设质量、服务才能、生长程度获得周全提拔。
  ——对峙开放办社。越发注意施展市场在资源配置中的决定性感化,经由过程开放办社激活各种要素,动员下层展开形式多样的产权取业务协作,亲切横向取纵向结合,实现资源联络、业务联营、项目联建、网络联享、构造联创。
  ——对峙协作经济构造属性。越发注意以农人为主体,普遍吸纳农户、新型农业运营主体和服务主体、大学毕业生、返乡创业职员、村“两委”负责人等到场供销合作社,扩大社员根蒂根基,充裕引发宽大社员的积极性、创造性,构成服务墟落复兴的壮大协力。
  二、聚焦取农人好处联络更严密,周全提拔基层组织生长质量
  对峙以亲切取农人好处联络为中心,深切实行“下层组织建设工程”和“千县千社”复兴企图,连续稳固和扩大覆盖面,努力提高基层组织的运营服务水平和市场竞争才能,更好天指导农人、服务农人、生长农人。
  (一)加强县级结合社兼顾生长才能。捉住墟落复兴各种政策密集出台的时机期,实在加强县级结合社政策和谐、协同生长的才能,使供销合作社综合革新目的义务更好融入《墟落复兴战略规划(2018-2022年)》提出的严重工程、严重企图、严重举动。强化县级结合社行业指点、组织建设、教诲培训等本能机能,普遍结合农人专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体,配合打造县域为农服务综合平台。强化县基一体化管理,建立社有资产管理委员会,竖立社有资产运营平台,落实社有资源运营预算轨制,增进社有资产保值增值。增强县级结合社信息化才能建立,实现取涉农范畴信息资源同享,改变传统事情体式格局,进步为农服务效力。进一步鞭策将综合革新重点义务列入党委、当局年度督查内容,抓紧落实处置惩罚财政挂账、金融债权、职工安装和地皮确权注销、征迁赔偿等汗青遗留问题。
  (二)加速推动下层社提质增效。加速推动下层社分类革新,打造一批具有农人社员主体、自主经营实体、协作经济构造联合体和经济实力强、服务能力强特性的下层社标杆社。顺应农业、工贸、休闲等专业化乡村发展趋势和乡村集体产权制度改革要求,抓紧在肯定生齿范围的中央村建立村级下层社,普遍吸纳农人以地皮经营权、林权、运营设备等出资入社,取村集体经济构造构成严密好处联络,实现农人到场、农人出资、农人受益。支撑有条件的区域以市、县为单元综合革新下层社运营设备,盘活低效闲置资产,拓展运营服务功用。支撑具有肯定经济实力的下层社打造城乡商贸综合服务体,融入农人生活圈、服务圈、贸易圈建立。推动下层社取农人专业合作社融会生长,加强协作经济构造属性,完美内部管理构造,落实“三会”轨制,实现民主管理、民主监视。展开深度贫困地区、内地民族地区下层社对口帮扶事情,经由过程区域协作、强社带弱社等路子,进步下层社构造动员农人脱贫致富的才能。施展天下下层供销合作社管理平台感化,对下层社执行建档坐卡、一社一册、静态管理。
  (三)连续提拔农人专业协作动员才能。卖力贯彻实施新订正的《农人专业合作社法》,推动农人专业合作社加速生长、增强范例、加大结合。勉励下层社、社有企业间接出资入股,取村集体经济构造、农人配合兴办多种范例的农人专业合作社,加速生长一批乡村股分合作社、墟落旅游合作社、文明合作社、消费合作社、乡村大众管理合作社。指导农人专业合作社取小农户竖立左券型、股权型好处联络机制,加强服务小农户、进步小农户、富有小农户的才能。深入开展农人专业合作社树模社建立,建立健全运转监测系统,竖立生长质量评价和活期监测镌汰机制。鼎力大举兴办农人专业合作社综合服务中心,为农人专业合作社和各种新型农业运营主体供应署理记账、档案管理、政务代庖、项目申报、资金相助等多种服务。加速生长农人专业合作社结合社,打造一批运营能力强、服务范围广、管理运营好的农人专业合作社结合社。积极探索推动中央各级供销合作社结合社取区域性农人专业合作社结合社深度融会、一体化生长。
  (四)大力发展城乡社区综合服务。深切推动乡村综合服务社提质扩面,根据《乡村综合服务社范例》和《乡村综合服务社星级分别取评定》尺度,加速打造一批建立尺度下、服务功用齐、大众评价好的星级综合服务社,为农人供应“一门式解决”、“一站式服务”,增进乡村大众服务均等化。鞭策下层社、社有企业取乡村综合服务社构成严密的业务联络和产权协作,联合新型农村社区建立、村居搬家拆并、贫穷村易地搬家等现实,实时优化调解乡村综合服务社结构,做到“农人在哪里,供销合作社的服务便跟进到哪里”。重点支撑内地民族地区乡村综合服务社建立,知足农牧民消费生涯需求。主动融入墟落便民服务体系建立,承接当局购置服务等各种公益性服务,聚合拓展多种经营服务功用,为农村居民供应生涯消耗、农业生产、体裁娱乐、养老幼教、失业培训等多样化便民服务。
  (五)深入开展消费、供销、信誉“三位一体”综合协作。施展供销合作社主干感化,鞭策“三位一体”综合协作背更大局限、更深条理生长,雄厚服务内在,提拔服务功用,扩大服务范畴。加速内部资源整合,在消费、流畅、资金等方面施展供销合作社上风,动员农人展开消费协作、消耗协作、信誉协作,完美多重协作服务功用。增强内部业务合作,支撑有条件的中央竖立供销合作社、农人专业合作社、农村信用合作社融会生长机制,实现三类协作构造业务协同、功用叠加、服务互补。出力打造区域性的综合协作系统,完美家当运营服务,拓展资源运营服务,承接当局拜托服务,指导产业链、服务链、立异链各个环节融会互通,使到场各方配合受益,实现服务功用体系化、规模化。随机应变推动乡村协作经济构造联合会建立,指导乡村各种协作经济构造和乡村经纪人部队健康发展。
  三、聚焦为农服务功用更完备,有用拓展运营服务范畴
  对峙以提拔为农服务才能为基础,盘绕服务墟落复兴和农业生产方式改变,启动实行供销合作社“农业社会化服务惠农工程”,全方位拓展消费、流畅、金融、生态等综合服务,加速构建全程掩盖、地区集成、配套完美的新型农业社会化服务体系。
  (一)加速生长现代农业消费服务。主动立异农业生产服务体式格局,提拔地皮托管等农业生产服务的标准化、规范化程度,推动地皮托管服务工具由规模化运营主体背小农户拓展,服务范围由平原背丘陵山地、粮食作物背经济作物、种植业背养殖业延长,服务内容由消费环节背齐产业链改变。鼎力大举建立生产性服务中心、新型庄稼病院等农业生产服务平台,科学计划建立范围和服务项目,公道设置股权比例,引发农人社员到场积极性,增进可持续运营。探究立异服务形式,展开个性化定制服务,知足小农户和各种新型农业运营主体的多样化需求。勉励有条件的供销合作社到场乡村区域建立用地整顿和地皮复垦,推动耕地占补均衡。强化农业科技支持,加速建立供销合作社农业社会化服务大数据平台,生长区域性无人机飞防、农机结合功课、移动式食粮烘干、庄稼病院等同盟构造,培养提拔农业社会化服务中心竞争力。
  (二)络续强化乡村当代流畅服务。正视增强产地市场建立,出力打造集生产基地、批发市场、仓储配送、热链物流、电子商务于一体的供给链。指导社有企业应用互联网、物联网等手艺,以线上线下融会为切入点,加速推动对堆栈、配送中央、超市、便利店等传统流畅设备的信息化、标准化革新。大力发展乡村电子商务,建立具有供销合作社上风的农产品上行追溯系统和价钱监测系统,竖立全国联网的农产品大数据平台,建成“供销e家”天下一张网。依托供销合作社实体网点资本,加速建立县、乡、村三级物流配送和电商服务网络,买通乡村电商“最后一公里”。施展城市供销合作社辐射动员感化,增强农商互联、农超对接,构成惠农富农的产销对接新型流畅业态。健全乡村日用消费品连锁运营,加速构成“一点多能、一网多用”的双向流畅网络。充分利用体系行业协会、科研院所等资本,打造优良农产品结合推行平台,增强品牌建立,为优良农产品卖出去、卖得好发明便当前提。
  (三)稳步展开乡村协作金融服务。根据社员造、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付流动回报的条件下,稳步生长乡村资金相助协作。支撑取金融机构协作,应用下层社、乡村综合服务社承接金融服务“村村通”等墟落复兴金融支撑工程,普遍布设金融电子机具、自助服务终端和网络领取端口等,鞭策金融服务背村居延长,生长墟落普惠金融。自动到场农村金融产物和服务体式格局立异,配合探究展开合适农业运营主体的定单融资、仓单质押融资等金融服务业务。主动展开农业保险代理,支撑有条件的供销合作社依法设立乡村相助协作保险构造,生长相助保险业务。探究取第三方资信评价机构协作展开农人专业合作社、农人社员信誉评价事情。严格执行国度金融法律法规和有关羁系政策,强化管理,范例运作,实在防备金融风险。
  (四)主动拓展墟落绿色生态服务。服务绿色兴农,积极参与农业里源净化防治,鞭策有条件的供销合作社和社有企业承接农资烧毁包装物、乡村可应用渣滓同一收受接管等事情。勉励社有企业、下层社、农人专业合作社以地皮托管、地皮流转为根蒂根基,推行良种良法良机,推动化肥农药加量增效,展开农作物秸秆综合利用。支撑相符前提的社有企业、下层社、农人专业合作社申请“三品一标”认证,履行农业优越消费范例,推行消费纪录台账轨制。支撑将地皮托管服务取下尺度农田建立相结合,更好承接农业支撑珍爱政策。探究展开城区及城郊当局支储地块托管服务,实行同一耕作复绿,打造农旅联合的城乡景观带。积极参与乡村人居情况建立和运转管护事情,探究展开乡村物业保洁服务,生长乡村环保家当,鞭策墟落渣滓分类收受接管,服务艳丽墟落建立。
  (五)增强各种为农服务主体建立。以供销合作社基层组织为依托,以产权联络为纽带,整合各种涉农服务资本,建立具有供销合作社特征、构造运营情势天真、消费服务才能较强的为农服务运营实体。在农业生产范畴,打造一批兼具公益性和运营性的专业化为农服务公司,展开全程农业社会化服务。在农产品流通领域,加速在区域性物流节点打造一批具有主要影响力的物流加工配送企业,建立农产品集散中央、价钱构成中央和农金沙990安装展销中央。在乡村要素市场范畴,鞭策有条件的供销合作社运营乡村产权交易中心,打造一批集信息公布、产权交易、法律咨询、资产评估、典质融资等功用于一体的为农服务主体,增进乡村消费要素公道有序活动。在家当融会生长范畴,积极参与现代农业园区、返乡创业立异园区、故乡综合体、家当联合体、农商家当同盟等建立,鞭策乡村家当晋级。
  四、聚焦市场化运转更高效,出力加强内活泼力和生长生机
  对峙以立异结合社管理机制为重点,施展市场在资源配置中的决定性感化,出力推动政事离开、社企离开,深化民主办社、开放办社,激活各种要素资本,深度到场农业乡村革新,加速取农人结成好处共同体。
  (一)加速构建双线运行机制。鞭策县级结合社周全竖立结合社主导的行业指点系统和社有企业支持的运营服务体系,优化机构设置和本能机能设置,完美和落实结合社“三会”轨制,确保活期召开社员代表大会。结合社党组(党委)要增强兼顾指导,包管理事会、监事会准确利用权柄,强化结合社构造的行业指点本能机能,鞭策各项工作的科学化、规范化、制度化。理顺结合社和社有企业干系,科学设置社有资产管理委员会事情职责、议事规则,竖立社有资产管理委员会年度工作和重大事项背理事会讲演轨制,建立健全“三重一大”决议计划机制,竖立社有资产保值增值指标体系,完美对社有企业审核鼓励、监视问责等轨制,增强风险防控。竖立成员社春联合社的事情评价机制,强化评价效果应用,鞭策下级结合社改进工作;完美结合社对成员社的事情审核机制,加大基层工作目标审核权重,并将综合业绩考核效果转达成员社所在地党委、当局,构成鞭策基层工作的协力。
  (二)强大县域社有企业综合气力。周全落实现代企业制度,探究经由过程兼并、划转、并购等体式格局,加速组建县域供销集团或资产运营平台,增进各种要素资本背上风范畴和骨干企业集中,进步各种消费要素应用效力。优化社有资源结构,将社有资源重点投向为农服务范畴,增进社有企业转型晋级。在主要涉农范畴,连结对社有企业控制力和运营主导权,主动生长混淆所有制经济,鞭策各层级社有企业互相参股和社有企业跨区域横向协作,在农业社会化服务、构建墟落贸易圈、服务艳丽墟落建立等方面培养新的经济增长点。进一步完美中国供销集团等社有龙头企业股权投资机制,对县域内发展前景好、家当联系关系度下、动员农人多、有利于鞭策墟落复兴的优良项目,赐与优先布置和重点倾斜。
  (三)增进乡村家当深度融会生长。充分发挥本身上风,依托本地农产品资本,以市场需求为导向,下出发点建立一批优良农产品生产基地,构成奇特的农产品供给上风。以社有企业、农人专业合作社等为依托,加速生长农产品加工流畅相干家当,生长主食加工、轻易食物及农产品加工,鞭策农产品当场加工转化增值,增进农人当场就近失业。大力发展区域性、短半径生鲜集配业务,面向构造、黉舍、企业等展开同城配送。主动争夺在当局受权下运营区域性农产品公用品牌,实在提拔农产品资本运营和掌控才能。顺应乡村宅基地“三权”分置革新,到场闲置农房开发利用,探究生长乡村文明创意及生态旅游家当,拓展农业多种功用,增进农业取教诲、文明、旅游、康养等家当深度融会,推动“以农促旅、以旅兴农”。
  (四)立异联农带农机造。积极参与乡村“三变”革新,助力村集体生长股分协作经济,实现村集体和农人可持续受益。建立健全按交易额返利和按股份白相结合的分配制度。随机应变推行地皮托管+农户保底收益+村集体流动收益、定单收买+分红、地皮流转+优先雇佣+社会保障、农人入股+保底收益+按股份白等多种好处联络体式格局,对农人地皮经营权入股局部接纳特别珍爱,探究执行农人背盈不负盈的分派机制。支撑农人以投工投劳情势入社,分享运营收益。勉励经由过程消耗协作,使入社农户广泛享用供销合作社各运营环节的让利优惠,削减消费生涯本钱收入。探究竖立供销合作社联农带农评价机制,将农人社员数目、从业农人数目、动员农户数目等作为权衡基层组织为农服务才能的重要指标。
  (五)深入开展“党建带社建、村社共建”。根据风险共担、好处同享、协作共赢的原则,深入开展“党建带社建、村社共建”运动,将村社共建作为鞭策基层组织系统和运营服务体系背村级延长的主要手腕,取家当生长、脱贫攻坚、人材建立、墟落管理等严密联合,施展供销合作社运营服务上风取村“两委”政治构造上风,增进农人、村集体、供销合作社协作共赢。明白产权干系,勉励村集体经由过程地皮入股、租赁运营、结合投资、供应服务等多种情势,分享供销合作社运营服务环节收益,增添村集体支出。支撑有能力的村“两委”负责人参选担负下层社负责人,勉励将树模动员能力强的农人专业合作社带头人生长成党员,周全增强供销合作社运营服务链上党的建设,鞭策构成强村固基、富民兴社的长效机制。施展协作经济构造民主管理和好处联络的上风,竖立正向激励机制,提拔村规民约实行力,指导移风易俗,完美墟落管理。
  五、增强构造指点,构成事情协力
  做好新时期供销合作社事情,必需牢靠建立基层工作优先的理念,多措并举,优化革新生长情况,狠抓工作任务落实,周全首创供销合作社下层工作新局面。
  (一)深化思想认识。各级供销合作社要对峙从更好服务墟落复兴、稳固党在乡村在朝根蒂根基的全局高度,进一步正视和增强基层工作,将事情重心背下层聚焦。总社将继承加大基层工作审核权重,推感人往下层走、各种资本背下层倾斜。省级供销合作社要建立健全基层工作领导机构,增强事情指点,落实目的义务,构成长效事情机制。市、县级供销合作社要盘绕周全落实中发〔2015〕11号文件肉体,主动构建为农服务协同机制,构成齐抓共推基层工作格式。
  (二)加大支撑力度。抓紧设立各级供销合作社协作生长基金,继承用好总社及省、市级供销合作社基层组织生长专项资金,施展树模动员感化,支撑基层组织生长。中央财政“新网工程”资金重点支撑相符政策要求和投资前提的下层社区域综合革新项目,并优先背县及县以下相符前提的项目倾斜。中国供销集团要自动增强取体系的结合协作,经由过程项目协作、产权协作、业务协作等情势,动员下层构成完备的运营服务体系。省级供销合作社要主动和谐鞭策展开县级党委、当局分担指导供销合作社事情专题培训,争夺财务、农业、民政、文旅、人社、领土、商务、税务等部门支撑,处理有关汗青遗留问题,承接面向乡村的大众服务。
  (三)宏扬供销合作社传统文化。增强供销合作社运营服务规范化建立,塑造新时期供销合作社肉体,周全提拔文明硬气力。充分发挥传统教诲基地功用,支撑有条件的区域创作新时期供销合作社为农服务影视作品和建立供销合作社文明场馆,面向大众展开“赤色背篓”等体验运动,坚决宽大干部职工对供销合作社的文明自大。深切发掘、集中宣扬一批基层工作先进事迹,讲好新时期供销合作社故事。增强“中国供销合作社”标识珍爱取推行,强化标识受权运用、同一运营,进步供销合作社社会公信力。
  (四)鼎力大举推动依法治社。切实加强各级结合社“三会”轨制建立,完美结合社章程,强化结合社为成员社、为下层社服务的事情导向。深入开展普法教育,周全加强供销合作社从业人员法治看法,更好应用法治头脑和法治体式格局深化改革、鞭策生长、化解抵牾、保护稳固。推动落实法律顾问、公司律师等轨制。依法推动清廉型结合社构造建立,展开财政管理,完美内部审计和纪检梭巡机制。
  (五)狠抓下层人材队伍建设。支撑县级供销合作社探究竖立市场化用人机制,经由过程公开选拔、聘任等多种体式格局,吸引乡村强人、大学毕业生、返乡创业职员等到场供销合作社,优化下层人才队伍构造。充分发挥各级结合社和体系行业协会、科研院所、职业院校、职业技能人材评价机构的感化,加大对下层一线人材培训力度,建立适用人才培养系统,勤奋作育一批懂农业、爱乡村、爱农人、爱供销的人才队伍。
  中华天下供销合作总社
  2018年11月16日
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