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国务院办公厅关于印发制止洋垃圾出境推动固体废物入口管理制度改革实施方案的关照

 

国务院办公厅关于印发制止洋垃圾出境

推动固体废物入口管理制度改革

实施方案的关照
国办发〔201770

发文构造:国务院办公厅          发文工夫:2017727

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《制止洋垃圾出境推动固体废物入口管理制度改革实施方案》曾经国务院赞成,现印发给你们,请卖力贯彻执行。

国务院办公厅       

2017718日      

  

制止洋垃圾出境

推动固体废物入口管理制度改革实施方案

(本文有删减)

20世纪80年月以来,为减缓质料缺乏,我国最先从境外入口可用作质料的固体废物。同时,为加强管理,防备情况风险,逐渐竖立了较为完美的固体废物入口管理制度系统。近年来,各地区、各有关部门在袭击洋垃圾私运、增强入口固体废物羁系方面做了大量事情,获得肯定效果。然则因为一些中央仍旧存在重生长沉环保的头脑,局部企业为谋取不法好处不吝逼上梁山,洋垃圾不法出境题目屡禁不绝,严峻风险人民群众身体健康和我国生态环境平安。根据党中央、国务院关于推动生态文化建立和生态文化体制改革的决议计划布置,为周全制止洋垃圾出境,推动固体废物入口管理制度改革,增进海内固体废物无害化、资本化应用,珍爱生态环境平安和人民群众身体健康,制订以下计划。

一、整体要求

(一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,卖力落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,对峙以人民为中央的生长头脑,对峙稳中求进事情总基调,以进步生长质量和效益为中央,以供应侧结构性革新为主线,以深化改革为动力,周全制止洋垃圾出境,完美入口固体废物管理制度;切实加强固体废物收受接管应用管理,大力发展轮回经济,实在改进环境质量、保护国度生态环境平安和人民群众身体健康。

(二)基本原则。

对峙疏堵联合、标本兼治。调解完美入口固体废物管理政策,连续连结高压态势,严肃袭击洋垃圾私运;提拔海内固体废物收受接管应用程度。

对峙稳妥推动、分类施策。凭据情况风险、家当生长近况等身分,分行业分品种制订制止入口的时间表,分批分类调解入口固体废物管理目次;综合应用法律、经济、行政手腕,大幅削减入口品种和数量,周全制止洋垃圾出境。

对峙和谐合营、狠抓落实。各部门要根据职责合作,亲切合营、齐抓共管,构成事情协力,增强跟踪督查,确保各项义务根据工夫节点落地奏效。中央各级人民政府要落实主体义务,切实做好固体废物集散地综合整治、家当转型生长、职员失业安装等事情。

(三)重要目的。严厉固体废物入口管理,2017年年底前,周全制止入口情况风险大、大众反应猛烈的固体废物;2019年年底前,逐渐住手入口海内资本能够替换的固体废物。经由过程连续增强对固体废物入口、运输、应用等各环节的羁系,确保生态环境平安。连结袭击洋垃圾私运高压态势,完全堵住洋垃圾出境。强化资本勤俭集约应用,周全提拔海内固体废物无害化、资本化应用程度,逐渐补齐国内资本缺口,为建立艳丽中国和周全建成小康社会供应有力保障。

二、完美堵住洋垃圾入口的羁系轨制

(四)制止入口情况风险大、大众反应猛烈的固体废物。20177月尾前,调解入口固体废物管理目次;2017年年底前,制止入口生涯泉源兴塑料、未经分拣的废纸和纺织废物、钒渣等种类。(环境保护部、商务部、国度生长革新委、海关总署、质检总局卖力落实)

(五)逐渐有序削减固体废物入口品种和数量。分批分类调解入口固体废物管理目次,大幅削减固体废物入口品种和数量。(环境保护部、商务部、国度生长革新委、海关总署、质检总局卖力落实,2019年年底前完成)

(六)进步固体废物入口门槛。进一步加宽尺度,订正《入口可用作质料的固体废物环境保护掌握尺度》,加宽夹带物掌握目标。(环境保护部、质检总局卖力落实,2017年年底前完成)印发《入口废纸环境保护管理划定》,进步入口废纸加工应用企业规模要求。(环境保护部卖力落实,2017年年底前完成)

(七)完美法律法规和相干轨制。订正《固体废物入口管理办法》,限制固体废物入口港口,削减固体废物入口港口数目。(环境保护部、商务部、国度生长革新委、海关总署、质检总局卖力落实,2018年年底前完成)完美固体废物入口许可证轨制,勾销商业单元署理入口。(环境保护部、商务部、国度生长革新委、海关总署、质检总局卖力落实,2017年年底前完成)增添固体废物判别单元数目,处理判别易等凸起题目。(环境保护部、海关总署、质检总局卖力落实,2017年年底前完成)合时提请订正《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,进步对私运洋垃圾、不法入口固体废物等行动的处分尺度。(环境保护部、海关总署、质检总局、国务院法制办卖力落实,2019年年底前完成)

(八)保障政策安稳过渡。做好政策解读和舆情指导事情,依法依规公然政策调解实行的工夫节点、管理要求。(中央宣传部、国度网信办、环境保护部、商务部、国度生长革新委、海关总署、质检总局卖力落实,2020年年底前完成)综合应用现有政策措施,增进行业转型,优化产业结构,做好相干从业人员再就业等保障事情。(各有关中央人民政府卖力落实,2020年年底前完成)

三、强化洋垃圾不法出境管控

(九)连续严肃袭击洋垃圾私运。将袭击洋垃圾私运作为海关事情的重中之重,严肃查处私运危险废物、医疗废料、电子废料、生涯渣滓等违法行为。深切推动各种专项打私举动,加大海上和沿边非设关天打私工作力度,封堵洋垃圾偷运出境通道,严肃袭击货运渠道藏匿、真报、瞒报、倒证倒货等私运行动。对专项打私举动中发明的洋垃圾,坚定依法予以退运或烧毁。(海关总署、公安部、中国海警局卖力临时落实)结合展开强化羁系严肃袭击洋垃圾违法专项举动,重点袭击私运、不法入口应用兴塑料、废纸、生涯渣滓、电子废料、废旧打扮等固体废物的各种违法行为。(海关总署、环境保护部、质检总局、公安部卖力落实,201711月尾前完成)对兴塑料入口及加工应用企业展开结合专项稽察查察,重点查处倒卖证件、倒卖货色、企业资质不符等题目。(海关总署、环境保护部、质检总局卖力落实,201711月尾前完成)

(十)加大全过程羁系力度。从严检察入口固体废物申请,加量审批固体废物入口许可证,掌握允许入口总量。(环境保护部卖力临时落实)增强入口固体废物装运前现场磨练、效果考核、证书签发等要害掌握点的监督管理,强化出境磨练检疫,严格执行现场开箱、掏箱划定和检验尺度。(质检总局卖力临时落实)进一步加大入口固体废物检验力度,严厉落实“三个100%”(已装备集装箱搜检装备的100%过机,没有装备集装箱搜检装备的100%开箱,和100%过磅)检验要求。(海关总署卖力临时落实)增强对重点风险羁系企业的现场搜检,严肃查处倒卖、不法加工应用入口固体废物和其他情况违法行为。(环境保护部、海关总署卖力临时落实)

(十一)周全整治固体废物集散地。展开天下典范兴塑料、废旧打扮和电子废料等废料堆放措置应用集散地专项整治举动。贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,催促各有关中央人民政府对电子废料、兴轮胎、兴塑料等再生应用运动停止清算整理,整治状况列入中心环保督察重点内容。(环境保护部、国度生长革新委、产业和信息化部、商务部、工商总局、各有关中央人民政府卖力落实,2017年年底前完成)

四、竖立堵住洋垃圾出境长效机制

(十二)落实企业主体义务。强化一样平常执法羁系,加大对私运洋垃圾、不法入口固体废物、倒卖或不法加工应用固体废物等违法犯罪行为的查处力度。增强法治宣扬培训,进一步进步企业遵法认识。(海关总署、环境保护部、公安部、质检总局卖力临时落实)建立健全中心取中央、部门取部门之间执法信息同享机制,将固体废物利用措置违法企业信息在天下信誉信息同享平台、“信誉中国”网站和国度企业信用信息公示体系上公示,展开结合惩戒。(国度生长革新委、产业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等卖力临时落实)

(十三)竖立国际合作机制。鞭策取越南等东盟国度竖立洋垃圾反私运协作机制,合时提议区域性结合执法举动。应用国际执法协作渠道,强化洋垃圾境外泉源天谍报研判,增强取天下海关构造、国际刑警构造、联合国环境规划署等机构的协作,竖立完美私运洋垃圾退运国际合作机制。(海关总署、公安部、环境保护部卖力临时落实)

(十四)开辟新的再生资源渠道。鞭策商业和加工形式改变,自动为海内企业“走出去”供应服务,指点相干企业遵照地点国的法律法规,敬服本地资本和情况,保护中国企业良好形象。(国度生长革新委、产业和信息化部、商务部卖力临时落实)

五、提拔海内固体废物收受接管应用程度

(十五)进步海内固体废物收受接管利用率。加速海内固体废物收受接管应用系统建立,建立健全生产者义务延长造,推动城乡生涯渣滓分类,进步海内固体废物的收受接管利用率,到2020年,将海内固体废物收受接管量由2015年的2.46亿吨进步到3.5亿吨。(国度生长革新委、产业和信息化部、商务部、住房城乡建设部卖力落实)

(十六)范例海内固体废物加工应用家当生长。施展“城市矿产”树模基地、资本再生应用严重树模工程、轮回经济示范园区等的引领感化和收受接管应用骨干企业的动员感化,完美再生资源收受接管应用基础设施,增进海内固体废物加工应用园区化、规模化和干净化生长。(国度生长革新委、产业和信息化部、商务部卖力临时落实)

(十七)加大科技研发力度。提拔固体废物资本化应用设备技术水平。进步烧毁电器电子产品、报废汽车拆解应用程度。勉励和支撑企业结合科研院所、高校展开非木纤维造纸技术装备研发和产业化,出力进步竹子、芦苇、蔗渣、秸秆等非木纤维运用程度,加大非木纤维干净造浆技术推广力度。(国度生长革新委、产业和信息化部、科技部、商务部卖力临时落实)

(十八)切实加强宣扬指导。加大对固体废物入口管理和袭击洋垃圾私运效果的宣扬力度,实时公然违法犯罪典范案例,彰显我国珍爱生态环境平安和人民群众身体健康的坚决刻意。主动指导民众到场渣滓分类,提倡绿色消耗,抵抗过分包装。鼎力大举推动“互联网+”定货、设想、消费、贩卖、物流形式,提倡勤俭运用纸张、塑料等,勤奋营建全社会配合支撑、主动践行保护环境和勤俭资本的优越气氛。(中央宣传部、国度生长革新委、产业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、质检总局、国度网信办卖力临时落实)

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